Распоряжение правительства москвы от 16 05 2014 n 242 рп

Распоряжение Правительства Москвы от 16 мая 2014 г. N 242-РП "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд города Москвы"

к распоряжению Правительства Москвы

от 16 мая 2014 г. N 242-РП

по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд города Москвы


Распоряжение от 16.05.2014 г. № 242-РП (13.12.2016) ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ)

от 16 мая 2014 г. N 242-РП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ)

(в ред. распоряжений Правительства Москвы от 03.12.2014 N 711-РП, от 26.12.2014 N 765-РП, от 12.07.2016 N 341-РП, от 06.12.2016 N 639-РП, от 13.12.2016 N 656-РП)

В соответствии с частью 20.1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

1. Утвердить Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (приложение).

2. Установить, что:

2.1. Департамент экономической политики и развития города Москвы разъясняет заказчикам города Москвы Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и иные вопросы, относящиеся к определению начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2.2. Департамент экономической политики и развития города Москвы организует проведение экспертными организациями проверки достоверности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Проверку достоверности определения начальной (максимальной) цены контракта (договора) по закупкам, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляют Департамент экономической политики и развития города Москвы и Главное контрольное управление города Москвы, за исключением закупок работ в отношении объектов, проектная документация по которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не подлежит государственной экспертизе либо сметная стоимость которых не подлежит проверке достоверности (в том числе капитальный и текущий ремонт, благоустройство, устройство пешеходных зон, снос, локальные мероприятия, ремонтно-реставрационные работы).

2.2(1). Взаимодействие заказчиков города Москвы и экспертных организаций при проведении проверки достоверности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществляется с помощью Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы.

2.3. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), указанные в извещениях об осуществлении закупок, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок до дня вступления в силу настоящего распоряжения, не подлежат приведению в соответствие с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 1 настоящего распоряжения).

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания, за исключением пунктов 1.5 и 2.1.2 приложения к настоящему распоряжению.

Пункт 2.1.2 приложения к настоящему распоряжению вступает в силу с 1 июля 2014 г.

Пункт 1.5 приложения к настоящему распоряжению вступает в силу с 1 января 2015 г.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Сергунину Н.А.

к распоряжению Правительства

от 16 мая 2014 г. N 242-РП

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕТОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ)

1.1. Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации) устанавливают общие правила формирования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), применения методов определения и обоснования НМЦК и источники информации о ценах товаров, работ, услуг, которые могут быть использованы для ее определения.

1.2. Настоящие Методические рекомендации применяются органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями города Москвы и государственными унитарными предприятиями города Москвы при определении НМЦК в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - заказчики города Москвы).

1.3. Определение НМЦК, за исключением НМЦК на поставку указанных в пункте 1.3(1) настоящих Методических рекомендаций товаров, если цены (тарифы) на товары, работы, услуги подлежат государственному регулированию или установлены правовыми актами Правительства Москвы, осуществляется заказчиками города Москвы на основании цен (тарифов), утвержденных в установленном порядке.

1.3(1). НМЦК на поставку лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, формируется на основании средневзвешенного значения из цен, содержащихся в контрактах, заключенных Министерством здравоохранения Российской Федерации, заказчиками города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербурга, на поставку лекарственных препаратов с таким же международным непатентованным наименованием, такой же дозировкой и формой выпуска, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

1.4. В случае если НМЦК равна либо превышает 10 миллионов рублей, заказчики города Москвы до размещения извещения о проведении конкурса, аукциона получают заключения экспертной организации о проверке достоверности определения НМЦК, за исключением формирования НМЦК при осуществлении закупок:

1) работ по строительству, реконструкции, реставрации объектов, проектная документация в отношении которых в соответствии с законодательством подлежит государственной экспертизе либо проверке достоверности определения сметной стоимости;

2) товаров, работ, услуг, если НМЦК определяется на основании цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию или установленных правовыми актами Правительства Москвы и утвержденных в установленном порядке (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов);

3) у единственного поставщика услуг аренды помещений и иных объектов недвижимого имущества или приобретения объектов недвижимого имущества при наличии независимой оценки стоимости и экспертизы отчетов об оценке стоимости имущества Департамента городского имущества города Москвы;

4) товаров, работ, услуг, если НМЦК определяется на основании предельных значений цен, вносимых на рассмотрение Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности заявленных потребностей с начальной (максимальной) ценой контракта от 100 млн. рублей (далее - МРГ) Департаментом экономической политики и развития города Москвы и рекомендуемых решением МРГ.

1.4(1). Проверка достоверности определения НМЦК (пункт 1.4 настоящих Методических рекомендаций) осуществляется:

1.4(1).1. Независимыми экспертными организациями, отобранными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, в соответствии с регламентом, утвержденным Департаментом экономической политики и развития города Москвы:

1) по контрактам на поставку товаров (работ, услуг), НМЦК которых равна либо превышает 10 миллионов рублей, но составляет менее 30 миллионов рублей, за исключением товаров (работ, услуг), связанных с подготовкой и утверждением документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий;

2) по контрактам на выполнение работ в отношении объектов, проектная документация по которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не подлежит государственной экспертизе либо сметная стоимость которых не подлежит проверке достоверности (в том числе капитальный и текущий ремонт, благоустройство, устройство пешеходных зон, снос, локальные мероприятия, ремонтно-реставрационные работы), НМЦК которых равна либо превышает 10 миллионов рублей, но составляет менее 50 миллионов рублей.

1.4(1).2. Государственным автономным учреждением города Москвы "Московская государственная экспертиза" в соответствии с государственным заданием по контрактам на выполнение работ в отношении объектов, проектная документация по которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не подлежит государственной экспертизе либо сметная стоимость которых не подлежит проверке достоверности (в том числе капитальный и текущий ремонт, благоустройство, устройство пешеходных зон, снос, локальные мероприятия, ремонтно-реставрационные работы), НМЦК которых равна либо превышает 50 миллионов рублей.

1.4(1).3. Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Городское агентство управления инвестициями" в соответствии с государственным заданием:

1) по контрактам на поставку товаров (работ, услуг), НМЦК которых равна либо превышает 30 миллионов рублей, за исключением работ, указанных в пункте 1.4(1).2 настоящих Методических рекомендаций;

2) по контрактам на поставку товаров (работ, услуг), связанных с подготовкой и утверждением документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, НМЦК которых равна либо превышает 10 миллионов рублей.

1.4(2). Срок проведения проверки достоверности определения НМЦК составляет не более 15 календарных дней.

1.4(3). При проведении проверки достоверности определения НМЦК на выполнение работ в отношении объектов, проектная документация по которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не подлежит государственной экспертизе либо сметная стоимость которых не подлежит проверке достоверности:

1) осуществляется проверка комплектности представленной документации (задание на проектирование, задание на выполнение инженерных изысканий, результаты инженерных изысканий, проектная документация (при необходимости ее разработки), сметная документация, расчет НМЦК, протокол НМЦК и иные обосновывающие материалы);

2) осуществляется проверка проектной документации на соответствие составу и требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным правовыми актами Российской Федерации с учетом задания на проектирование;

3) проводится изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в территориальный реестр сметных нормативов, зарегистрированный в установленном порядке, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией, дефектными ведомостями, техническими заданиями;

4) осуществляется проверка наличия обоснований затрат, предусмотренных в сметной документации, для расчета которых не установлены сметные нормативы, либо конструктивных, технологических и других решений, предусмотренных проектной документацией, а также материалов инженерных изысканий, подтверждающих необходимость выполнения работ, расходы на которые включены в сметную документацию;

5) осуществляется проверка обоснованности выбранного метода (методов) определения НМЦК;

6) осуществляется проверка источников информации, использованных при определении НМЦК;

7) проводятся маркетинговое (состояние рынка) и статистическое (в отношении предыдущих закупок) исследования (сбор, обобщение и анализ информации в отношении стоимости и условий выполнения работ);

8) осуществляется проверка применения поправочных коэффициентов, применяемых в целях оптимизации бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ, услуг;

9) осуществляется проверка применения показателей стоимости объектов, комплексов и видов работ для строительства в городе Москве, утвержденных Департаментом экономической политики и развития города Москвы, или наличия обоснования применения иных показателей.

1.4(4). Допускается проведение одной повторной проверки в случае внесения изменений в техническое задание и (или) задание на проектирование. Срок проведения повторной проверки достоверности определения НМЦК составляет:

1) для контрактов, НМЦК которых равна либо превышает 10 миллионов рублей, но составляет менее 50 миллионов рублей, - не более 4 рабочих дней;

2) для контрактов, НМЦК которых равна либо превышает 50 миллионов рублей, - не более 8 рабочих дней.

Для проведения повторной проверки заказчик города Москвы направляет письменное обращение в экспертную организацию об отзыве полученного ранее экспертного заключения. Повторное обращение должно содержать пояснения о причинах внесения изменений в техническое задание с документальным подтверждением (новое техническое задание и другие обосновывающие документы).

Экспертная организация по результату рассмотрения обращения аннулирует выданное ранее экспертное заключение, уведомив об этом Департамент экономической политики и развития города Москвы, и выдает новое экспертное заключение.

При этом в новом экспертном заключении отражается информация о причинах его выдачи, указываются изменения в соответствии с новым техническим заданием, а также отражается информация об аннулировании выданного ранее экспертного заключения.

1.4(5). Результат проверки достоверности определения НМЦК оформляется в виде заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения НМЦК. В отрицательном заключении помимо замечаний указывается рекомендуемая НМЦК.

1.5. Определение НМЦК осуществляется заказчиками города Москвы при формировании плана-графика закупок, в процессе подготовки документации о закупке.

1.6. К информации о ценах товаров, работ, услуг, которая может быть использована для целей определения НМЦК, относятся:

1) сведения из Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (далее - ЕАИСТ), в том числе подсистемы "Портал поставщиков" ЕАИСТ;

2) сведения из Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) (до ввода в эксплуатацию ЕИС - сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и данные о товарах, работах, услугах, приведенные на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

3) информация о ценах на товары, работы, услуги, содержащаяся в каталогах, издаваемых российскими и иностранными поставщиками, подрядчиками, исполнителями;

4) информация о ценах на товары, работы, услуги, содержащаяся в российских и иностранных информационно-справочных бюллетенях о ценах на основные товары, работы, услуги, выпускаемых в печатной и электронной форме или размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

5) информация о ценах на товары, работы, услуги, содержащаяся в специализированных периодических печатных изданиях, статистических и аналитических обзорах, других печатных и интернет-изданиях;

6) содержащиеся в реестре контрактов сведения о контрактах, заключенных по итогам осуществления закупок, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, а также о контрактах со сроком действия от одного года и более, с даты заключения которых прошло не менее трех месяцев и находящихся в стадии исполнения, и сведения, содержащиеся в заявках, поданных на участие в конкурсе, аукционе (в том числе аукционе в электронной форме), запросе котировок, запросе предложений;

7) информация о ценах на товары, работы, услуги, содержащаяся в отраслевых сборниках (справочниках);

8) действующие цены рынка закупаемых товаров, работ, услуг;

9) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

10) информация о ценах производителей;

11) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

12) информация о котировках на электронных площадках;

13) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств.

1.7. Для определения НМЦК подлежат использованию сведения о ценах, полученные не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения извещения об осуществлении закупок, за исключением случаев, когда поставщик, подрядчик, исполнитель уведомил заказчика города Москвы о цене с иным сроком ее действия.

1.8. Определение НМЦК осуществляется с учетом срока поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и цены поставки товара, выполнения работ, оказания услуг в течение соответствующих месяцев (лет) планируемого периода исполнения контракта.

1.9. Информация о ценах, предлагаемых поставщиками, подрядчиками, исполнителями, используется для определения НМЦК после получения на их основе средних значений, отражающих сложившийся уровень цен.

Обеспечение создания условий конкуренции и состязательности при осуществлении закупок и расширение спектра моделей и круга поставщиков, подрядчиков, исполнителей - потенциальных участников закупок достигается при использовании наибольшей из средних цен товара и среднего арифметического значения цены работы, услуги, определяемых по совокупности оцененных предложений поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

1.10. При определении НМЦК на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, за исключением закупок по объектам капитального строительства, заказчикам города Москвы наряду с другими методами рекомендуется использовать метод анализа цен, содержащихся в реестре контрактов, заключенных по итогам размещения закупок.

Метод анализа цен, содержащихся в реестре контрактов, заключенных по итогам осуществления закупок, заключается в анализе цен контрактов, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) (не ранее чем за два года до даты размещения извещения о проведении конкурса) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, а также цен контрактов со сроком действия от одного года и более, с даты заключения которых прошло не менее трех месяцев и находящихся в стадии исполнения, с учетом положений пункта 1.11 настоящих Методических рекомендаций.

1.11. Содержащиеся в реестре контрактов сведения о контрактах, заключенных по итогам осуществления закупок, заявках на участие в закупках применяются с учетом условий выполнения контракта, а также с учетом фактического и (или) прогнозного изменения потребительских цен на товары, работы, услуги (инфляции) и изменения курса валют.

1.12. Определение НМЦК проводится с использованием следующих методов:

1) анализ рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг;

2) составление смет;

3) затратный метод;

4) нормативный метод;

5) тарифный метод;

6) анализ стоимости аналогов с последующей корректировкой;

7) метод удельных показателей;

8) параметрический метод;

9) метод анализа цен, содержащихся в реестре контрактов, заключенных по итогам осуществления закупок;

10) иные методы, предусмотренные законодательством.

1.13. При выборе метода определения НМЦК заказчики города Москвы руководствуются принципом эффективности расходования бюджетных средств, предусматривающим, что при осуществлении закупок заказчики города Москвы должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств.

1.14. Определение НМЦК производится с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ и услуг, за исключением случаев, когда уплата НДС в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не производится. Информация о ставках НДС, использованных при расчете НМЦК, или об их отсутствии указывается в извещении об осуществлении закупок.

1.15. НМЦК оформляется заказчиком города Москвы в виде протокола начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) по форме согласно приложению 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

2. Определение НМЦК при осуществлении закупок товаров, работ, услуг

Депутаты Госдумы подготовили законопроект, который ужесточит государственный надзор за долевым строительством

Российские власти в ближайшее время установят новые правила благоустройства дворов и общественных пространств

На станции московского метро «Новопеределкино» завершается монтаж световых коробов на потолке, рассказал руководитель Департамента строительства Москвы Андрей Бочкарев

К чемпионату мира по футболу, который пройдет в России в 2018 году, на территории московского олимпийского комплекса «Лужники» появится ландшафтная подсветка

Два новых вокзала могут появиться в Москве при создании сквозных маршрутов пригородных электричек в столице