З якими об’єктами можна працювати в ОБСЄ

Основні напрямки діяльності ОБСЄ. Представництво ОБСЄ з питань свободи ЗМІ

Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) є організацією з безпеки, в яку входять 56 держав-учасників; їх територія охоплює континентальну Європу, Північну Америку, Кавказ і Центральну Азію. У цьому регіоні ОБСЄ є головним міжнародним інструментом для раннього виявлення, попередження і запобігання конфліктам, а також регулювання криз і постконфліктного реабілітації. ОБСЄ також співпрацює з середземноморськими та азійськими партнерами.

Відправною точкою в історії Організації є гельсінкська Заключний акт 1975 року та установа Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ). Нарада була скликана як постійно діючий міжнародний форум представників 33 європейських держав, а також США і Канади для вироблення заходів зменшення військового протистояння і зміцнення безпеки в Європі в період "холодної війни".

Заключний акт, вироблений на основі інтенсивних трирічних консультацій, отримав назву "10 заповідей розрядки", Що мають першорядну важливість, які держави-учасники зобов'язалися "поважати і застосовувати у відносинах кожного з них з усіма іншими державами-учасниками, незалежно від їх політичних, економічних і соціальних систем, а також їх розміру, географічного положення та рівня економічного розвитку" (32,2). "Заповеді9quot; включали в себе положення про повагу суверенітету, непорушності кордонів, відмови від використання сили при вирішенні конфліктів, визнання територіальної цілісності і права народів на самовизначення, невтручання одних країн у внутрішні справи інших, повага прав людини і свобод (так звана гуманітарна область), співпраця між державами і дотримання міжнародних законів.

У тому ж 1975 року було досягнуто домовленості про продовження дипломатичних переговорів в рамках укладеного в Гельсінкі договору. Таким чином, було покладено початок "Хельсинкскому процесу", Який став в той час першою спробою позначити контури моделі безпеки, прийнятною для Європи в цілому.

Розвиток досягнутих домовленостей закріплювалося на зустрічах держав-учасників. На одній з таких зустрічей (Москва, 10 вересня - 4 жовтня 1991 року) було проведено Третю заключна нарада Конференції з людського виміру НБСЄ (перше пройшло в 1989 році в Парижі, друге - в 1990 році в Копенгагені). В ході конференції було прийнято документ, в якому вперше зазначено, що питання, що стосуються прав людини, основних свобод, демократії і верховенства закону, носять міжнародний характер, а зобов'язання у сфері людського виміру не належать до числа винятково внутрішніх справ держав-членів НБСЄ (1 , 22). термін "людський вимір" народився в рамках організації в період Віденської зустрічі представників держав-учасниць НБСЄ, що проходила з 1986 по 1989 рік.

Відбулися 90-х роках кардинальні зміни в європейському міжнародно-політичному ландшафті, не могли не накласти помітний відбиток на діяльність організації. Стрімко мінялася політична обстановка в Європі створила передумови для структурної перебудови системи НБСЄ. Були зроблені кроки по організаційному зміцненню НБСЄ і його структурної консолідації. Під час Паризького наради глав держав і урядів держав-учасниць НБСЄ 19-21 листопада 1990 року його було створено нині існуючий триступеневий механізм політичних консультацій: зустрічі на вищому рівні, Рада міністрів закордонних справ (РМЗС), Комітет старших посадових осіб. Прийняті на нараді документи - Паризька хартія для нової Європи, Спільна декларація двадцяти двох держав, Договір про звичайні збройні сили в Європі - створювали ідеологічні, політичні, організаційні та військові передумови для перетворення НБСЄ в майбутньому в регіональну структуру безпеки в Європі.

Підписання 21 листопада 1990 року в Парижі Хартії для нової Європи поставило крапку в "холодній війні" і поклало початок перетворенню НБСЄ з форуму для переговорів і діалогу в активно функціонуючу структуру. У документі були позначені три мети, на досягнення які повинна працювати ОБСЄ: тверда прихильність демократії; процвітання через економічну свободу і соціальну справедливість; рівна безпека для всіх країн на просторі організації. визнаючи необхідність "нової якості політичного діалогу і співробітництва" між державами-учасниками в справі забезпечення "поваги прав людини, демократії та верховенства закону, по зміцненню миру і сприяння єдності в Європі" (54,11), учасники саміту прийняли рішення про інституціоналізації НБСЄ. Це знайшло відповідне відображення в Хартії.

У 1992 році відбулася Гельсінкська зустріч на вищому рівні. Був прийнятий документ "Виклик часу змін", Який продовжив шлях перетворення НБСЄ з форуму переважно політичного діалогу між державами-учасниками в трансрегіональні організацію. НБСЄ отримала широкі повноваження і можливості вживати заходів практичного характеру для запобігання та врегулювання локальних і регіональних конфліктів. А на Будапештській зустрічі на вищому рівні 1994 року була прийнято рішення про перетворення НБСЄ (в зв'язку з формуванням постійних організаційних органів) з 1 січня 1995 року Організацію з безпеки і співробітництва в Європі зі своїм статутом і юридично-правовою базою, а також були уточнені її цілі, вдосконалена структура. Таким способом країни-учасниці намагалися "пріспособіть9quot; ОБСЄ до нових реалій, що склалися на континенті після закінчення "холодної війни".

Відбулося значне розширення кола учасників ОБСЄ. До складу організації були прийняті всі пострадянські держави, а також країни, що виникли на території колишньої Югославії. Це стало фактором, що сприяє інтеграції в світове співтовариство нових держав, що виникли в Закавказзі і Центральної Азії.

Слід зазначити, що Азербайджан був прийнятий членом ОБСЄ 30-го січня 1992 року. Це була одна з перших європейських організацій, куди увійшов Азербайджан. Постійна Рада ОБСЄ Рішенням № 318 від 16 листопада 1999 постановив створити в січні 2000 року Бюро ОБСЄ в Баку. Створення Бюро в Азербайджані переслідувало кілька цілей, головною з яких є "надавати Азербайджанській Республіці сприяння у виконанні прийнятих в рамках ОБСЄ принципів і зобов'язань, а також допомога у співпраці в рамках організації в області всіх вимірювань ОБСЄ" (61).

За даними офіційного сайту ОБСЄ, організація з її багатогранним підходом до безпеки служить форумом для політичного діалогу і переговорів і платформою для налагодження багатостороннього партнерства, націленого на практичну роботу на місцях (87). Забезпечуючи безпеку в масштабах свого регіону, ОБСЄ покладається на політичний діалог з питань загальних цінностей і зміцнює партнерські відносини з урядами, громадянським суспільством і приватним сектором.

На даному етапі ОБСЄ діє в трьох "ізмереніях9quot; - військово-політичному, економіко-екологічному і людському. "людський вимір" має на увазі дотримання прав людини і основних свобод, без яких, на думку організації, неможлива міцна безпека (87). У цій області ОБСЄ працює за такими напрямками, як боротьба з торгівлею людьми, демократизація, проведення виборів, утвердження рівноправності чоловіків і жінок, права людини, свобода ЗМІ, права меншин, верховенство закону, терпимість і не дискримінація.

Вищим органом ОБСЄ є Нарада глав держав і урядів - Саміт (Зустріч на вищому рівні) - періодичні зустрічі глав держав або урядів країн-членів ОБСЄ.

Центральним керівним органом ОБСЄ є Рада міністрів закордонних справ (раніше Рада НБСЄ), який несе відповідальність за прийняття рішень. Крім того він може приймати рішення про створення груп для запобігання конфліктам і вирішення спорів, про початок проведення операцій з підтримання миру і т.д. (85). РМЗС також вибирає Генерального секретаря ОБСЄ на трирічний термін. Основна функція останнього полягає в організаційній підтримці Діючого голови. Канцелярія Генерального секретаря здійснює операційну підтримку ОБСЄ під безпосереднім керівництвом Генсека. Повноваження Секретаріату включають в себе: підтримку місій і проектів ОБСЄ; здійснення контактів з міжнародними урядовими та неурядовими організаціями; координацію політики ОБСЄ у сфері економіки та захисту навколишнього середовища.

Вища рада (Керівний рада) збирається на рівні директорів політичних департаментів або на відповідному йому рівні. Він покликаний обговорювати і формулювати принципи політичного і загального бюджетного характеру.

Постійна рада - основний орган у структурі ОБСЄ для ведення політичних консультацій і прийняття поточних рішень. До складу Ради входять постійних представників держав-учасників, які збираються раз на тиждень для обговорення поточного стану та прийняття відповідних рішень. Загальне керівництво оперативною діяльністю покладається на Діючого голови, яким є міністр закордонних справ головуючої країни, що обирається за принципом ротації і займає цю посаду протягом року. На нього покладається загальна політична відповідальність - відповідальність за безпосереднє виконання рішень, прийнятих РМЗС і на Зустрічах на вищому рівні. Він же здійснює загальну координацію діяльності ОБСЄ.

В рамках ОБСЄ діють три спеціалізовані інституту. Бюро з демократичних інститутів і прав людини (БДІПЛ, створений в 1992 році в результаті розширення функцій Бюро з вільних виборів), що базується у Варшаві, спостерігає за проведенням виборів, ситуацією з правами людини в регіоні, і щорічно проводить нараду, присвячену людського виміру. Слід зазначити, що співпраця БДІПЛ з урядом Азербайджану призвело до здійснення безлічі проектів в сфері демократизації, верховенства законів, і особливо в удосконаленні законодавства про вибори, міграції, гендерної рівності, а також в інших сферах; БДІПЛ активно брав участь в президентських, парламентських і муніципальних виборах, проведених в Азербайджані.

Верховний комісар у справах національних меншин (створений відповідно до рішень Гельсінкської зустрічі на вищому рівні 1992 року), що базується в Гаазі, використовує методи "тихої дипломатії" для врегулювання етнічних непорозумінь, здатних привести до конфлікту.

Представник ОБСЄ з питань свободи засобів масової інформації офіційно заснований в 1997 році відповідно до рішення, прийнятого в 1996 році на Лісабонській зустрічі на вищому рівні. Чинний з Відня, він спостерігає за виконанням зобов'язань у сфері свободи ЗМІ, відстежує розвиток ситуації із засобами масової інформації в державах ОБСЄ і виносить перше попередження урядам держав-учасників з приводу порушення свободи слова в їхніх країнах.

Пост Представника ОБСЄ з питань свободи ЗМІ був заснований за Рішенням Постійної ради № 193 від 5 листопада 1997 роки (60, 28). В основі мандата Представника ОБСЄ з питань свободи засобів масової інформації лежить визнання свободи самовираження одним з основних прав людини.

Мандат Представника націлений на розвиток в державах-учасницях вільних, незалежних і плюралістичних ЗМІ. Його основні завдання полягають в тому, щоб: спостерігати за актуальними подіями в області засобів масової інформації в державах-учасницях ОБСЄ, з тим, щоб завчасно сигналізувати про порушення свободи вираження думок; в тісній співпраці з Діючим головою надавати державам-учасницям допомогу шляхом підтримки та заохочення повного дотримання прийнятих в рамках ОБСЄ принципів і зобов'язань щодо свободи вираження думок і свободи засобів масової інформації (28,126).

Основна увага в своїй роботі Представник приділяє оперативному реагуванню на серйозні випадки недотримання державами-учасниками принципів ОБСЄ. Представник з питань свободи ЗМІ регулярно звітує про виконану роботу перед знаходяться у Відні Постійним радою, представляючи при необхідності пропозиції щодо усунення виявлених недоліків. Допомога в роботі Представнику надає міжнародний персонал з п'ятнадцяти чоловік (88).

Бюро Представника бачить своє основне завдання в тому, щоб заступатися за ЗМІ, які зіткнулися з проблемами. Цей підхід відображений у публікаціях Бюро. Втручання можуть мати різні форми, починаючи від "тіхой9quot; дипломатії та контактів з міністрами закордонних справ держав-учасниць до залучення уваги широкої громадськості на міжнародному рівні.

Представник з питань свободи ЗМІ здійснює так звані оціночні візити, за результатами яких він представляє доповіді про ситуацію зі свободою ЗМІ в певній державі-учасниці організації. У відповідній країні Представник проводить консультації як з високопоставленими чиновниками, так і з журналістами та неурядовими організаціями. Бюро здійснює різні проекти за рішенням конкретних проблем і допомагає урядам, законодавцям і неурядовим організаціям щодо поліпшення умов діяльності засобів масової інформації у відповідних країнах.

Бюро Представника з питань свободи ЗМІ є єдиним міжурядовим інститутом, що здійснює моніторинг у сфері свободи засобів масової інформації. Щоб уникнути дублювання міжурядових зусиль в цій області, Представник повинен співпрацювати та координувати свої дії з відповідними міжнародними організаціями, особливо з Радою Європи та ООН, включаючи її організації і спеціалізовані установи (11, 286).

Бюро співпрацює з двома іншими незалежними інститутами, що діють в рамках "людського виміру" ОБСЄ: з БДІПЛ та з Управлінням Верховного комісара у справах національних меншин. Крім того, Представник ОБСЄ з питань свободи ЗМІ співпрацює з професійними асоціаціями (Міжнародна федерація журналістів, Міжнародний інститут преси (IPI), Міжнародна асоціація письменників (PEN), Міжнародна асоціація видавців (IPA) та іншими неурядовими організаціями ("артикль 1&9quot;, "Репортери без кордонів", "Міжнародна Амністія", "Міжнародна рада з політики у галузі прав людини"), Які мають у своєму розпорядженні детальною інформацією про стан свободи засобів масової інформації в різних країнах або регіонах світу і підтримують своїх членів у випадках утисків їхніх прав.

Першим за рахунком Представником ОБСЄ з питань свободи засобів масової інформації був громадянин Німеччини Фраймут Дуве, який займав пост Представника з кінця січня 1998 по грудень 2003 року. У березні 2004 року його змінив угорський письменник, журналіст, правозахисник і професор Міклош Харашті. Відповідно до Рішення № 1/07 Рада міністрів за рекомендацією Постійної ради, відзначаючи важливий внесок Міклоша Харашті в забезпечення свободи вираження думок і розвиток вільних засобів масової інформації в регіоні ОБСЄ, постановив продовжити термін дії мандата Міклоша Харашті як Представник ОБСЄ з питань свободи засобів масової інформації до 10 березня 2010 года (62).

Необхідно відзначити, що основою ОБСЄ є рівноправність для всіх держав-учасників, що ставить в рівне становище всі країни, не беручи до уваги рівень їх економічно-соціального розвитку, і відкриває двері для широкого діалогу з різних, в тому числі і економічних проблем. Те ж саме спостерігається і в політичному плані - всі держави-учасниці ОБСЄ мають рівний статус. Рішення приймаються на основі консенсусу, вони не носять юридично обов'язкового характеру, але мають велике політичне значення.

Саме в зв'язку з вищезазначеним пунктом можна стверджувати, що ОБСЄ в якості системи колективної безпеки недієздатна. У неї відсутня формально міжнародно-правовий статус. При порушенні статуту ОБСЄ може за допомогою своїх механізмів врегулювання криз і всупереч волі будь-якої країни розслідувати її дії, але як тільки мова заходить про прийняття конкретних заходів, всі держави-учасниці, включаючи зацікавлена ​​держава, повинні дати на це свою згоду. Тут мається на увазі той факт, що домовленості в рамках ОБСЄ носять "політично зобов'язує" характер, тобто не має юридичної сили і не тягне негативних наслідків у разі їх порушення. Однак це питання, можливо, в майбутньому буде вирішене, в даний час ведуться переговори про надання правосуб'єктності та правоздатності ОБСЄ.

Інший слабкою стороною організації є принципова відмова від застосування примусових дій. Це говорить про необхідність удосконалення деяких механізмів ОБСЄ з метою примусу держав-членів виконувати взяті на себе зобов'язання в рамках організації. Слід підкреслити, що в останні роки ведеться лінія на

посилення тенденції на втручання ОБСЄ у внутрішні справи держави.

Відзначимо, що до кінця минулого десятиліття стався географічний і функціональний перекоси в діяльності організації. Про останній можна сказати наступне - переважна частина зусиль ОБСЄ сконцентрована в гуманітарно-правозахисної області, що загрожує втратою організації своєї ніші в архітектурі європейської безпеки.

Діяльність ОБСЄ має і ряд інших проблем, які перешкоджають створенню моделі загальної безпеки. Так, зоні дії ОБСЄ бракує умов для формування ефективного співтовариства безпеки, т.к вона охоплює демократичні та авторитарні держави і простягається від сучасних, багатих західноєвропейських і північноамериканських товариств до бідних, традиційних суспільств Центральної Азії.

Механізмом дії організації є місії ОБСЄ та інші представництва в тих чи інших регіонах. Можна сказати, що вони - головне вираз роботи організації. З початку ХХI століття ОБСЄ підтримує ряд місій. Однак найбільшу популярність здобули місії, розгорнуті ОБСЄ на території колишньої Югославії та в Закавказзі. На думку політологів, саме в цих регіонах ОБСЄ спробувала грати роль активної миротворчої організації. Проте, в обох випадках ОБСЄ грала другорядну роль і в основному займалася постконфліктним врегулюванням. Безсумнівним успіхом в Закавказзі було створення в 1992 році Мінської контактної групи щодо Нагірного Карабаху для врегулювання збройного конфлікту між Азербайджаном і Вірменією. Але, на даний момент, зусилля Мінської контактної групи так і не увінчалися успіхом.

Невдачі в миротворчій діяльності не завадили, однак, організації повернутися в кінці 1990-х до проблеми дотримання прав людини, основних демократичних свобод і загальноєвропейських цінностей, що і є на даний момент основною сферою діяльності цієї організації.

studopedia.org - Студопедія.Орг - 2014-2017 рік. (0.029 с).


Що таке ОБСЄ? Чим займається ця організація?

ОБСЄ - найбільша міжнародна організація, що займається питаннями безпеки.

«Організація безпеки і співробітництва в Європі» - незважаючи на те, що в назві спільноти згаданий лише один континент, до складу учасників входять не тільки європейські, але і північноамериканські, і азіатські держави.

Попередником ОБСЄ був постійно діючий форум, в якому брало участь 33 країни. У 70-80-х роках, коли йшла холодна війна і міжнародна обстановка залишалася напруженою, в рамках форуму пройшло кілька масштабних нарад, де обговорювалися можливості забезпечення колективної безпеки на території Європи.

У 90-х роках ця робота продовжилася, були зроблені кроки до створення організації, яка зайнялася б підтримкою стабільності на величезному просторі «від Ванкувера до Владивостока». Причому мова йшла не про політичні заходи, а про практичні кроки, націлених на те, щоб попередити збройні конфлікти, розрядити напругу, зробити життя людей більш безпечною.

Офіційним роком створення ОБСЄ вважається 1975, а свою нинішню назву організація отримала в 1995 році.

ОБСЄ вирішує три групи завдань:

- військово-політичні. Так само як запобігання конфліктів, контроль озброєнь, підтримку довірчих відносин між державами, релігійними, національними, соціальними групами;

- економічні та екологічні. Безпека в сфері економіки, захист навколишнього середовища;

- гуманітарні. Охорона прав людини, розвиток демократії, спостереження за ходом виборів.

Всі держави-учасниці ОБСЄ мають рівні права. Найважливіші рішення приймаються на самітах організації, де відбувається голосування і враховується думка кожної країни. Крім нарад і зустрічей представників, ОБСЄ проводить постійну роботу, спрямовану на вирішення практичних завдань.

У штаті організації складається 370 адміністративних і 3500 польових співробітників. Місії ОБСЄ працюють в місцях локальних конфліктів - це найважливіша, але не єдина функція спільноти. Прикладом може служити моніторингова місія організації в Україні.

ОБСЄ розуміє безпеку як всеосяжний глобальний процес, який неможливий без колективних усвідомлених дій. ОБСЄ діє за кількома напрямками:

Контроль озброєнь. Ця робота набула особливої ​​актуальності в період, коли закінчилася холодна війна і почалося нелегальне або напівлегальне поширення зброї, що залишився у сторін. ОБСЄ розробляє документи, що регламентують продаж озброєнь і обмежують незаконні поставки.

Розвиток транскордонного співробітництва. ОБСЄ сприяє розширенню меж безпеки, розвитку бізнес зв'язків і туризму, контролює законність перетину кордонів.

Боротьба з торгівлею людьми. Сучасне рабство, поширене в усіх країнах Європи, є ганьбою людства. ОБСЄ бореться за верховенство закону, проти корупції, незаконної міграції, нерівності.

Боротьба з тероризмом. Тероризм - одне з найнебезпечніших явищ, які загрожують безпеці людей. Раннє запобігання і врегулювання конфліктів, спеціальна підготовка поліції і прикордонних служб - ця робота є внеском ОБСЄ в справу боротьби з міжнародним тероризмом.

Запобігання та врегулювання конфліктів. ОБСЄ вживає заходів щодо профілактики можливих конфліктів, а якщо вони виникають, бере участь в мирному врегулюванні ситуацій. Крім того, організація допомагає налагодити мирне життя в постконфліктних регіонах.

Розвиток демократії. ОБСЄ сприяє створенню демократичних інститутів в країнах-учасницях. Найважливіші принципи організації: дотримання прав людини, припинення дискримінації за статевою, національною і інших підстав, верховенство закону і терпимості. Спостерігачі ОБСЄ контролюють хід виборів.

Економічне співробітництво. Робота, спрямована на розвиток ділових зв'язків, припинення незаконних господарських операцій, фінансування тероризму.

Крім сказаного, ОБСЄ активно працює в сфері освіти і освіти, захисту навколишнього середовища, підготовки співробітників поліції і прикордонних служб.

В яких країнах приносить подарунки Санта-Клаус, а в яких Дід Мороз?

Як написати лист Санта-Клаусу в Лапландію?

Скільки оленів у Санта-Клауса і як їх звуть?

Ще підбігають з червоною карткою до танку і вилучають військову техніку у порушників на переплавку.

Додати коментар Скасувати відповідь

Вступай, в співтовариство розумних людей!

свіжі коментарі

  • Діляра до запису Чи існує Дід Мороз насправді?
  • Валентина Овчинникова до запису Почему не работает цифрове телебачення?
  • Валентина до запису Почему не работает цифрове телебачення?
  • геннадій до запису Як швидко вивчити таблицю множення?
  • геннадій до запису Почему небо блакитне?

Передрук матеріалів дозволяється тільки при наявності активного посилання на сторінку з оригіналом статті.